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無錫購置了水車、升降機等設備提升公共服務水平

作者:三力升降機  來源:wwww.290793.tw  發表時間:2013-3-16 點擊:   百度一下

撥款看效果 養事不養人

春到無錫,一處名為“梅園立交游園”的城市綠地內,幾樹梅花開得正艷。承包這處游園綠化養護工作的某公司負責人唐成介紹,這處游園的綠化養護,是無錫市政府采購公共服務的項目,他公司以每年103萬元的價格中標。

從2008年開始,無錫深入實施政府采購公共服務,如今已覆蓋市政養護、環衛保潔、信息化服務等16個領域,全市30萬元以上的服務類品目全部納入政府采購,2012年服務類采購金額達到12億元。

公共服務從政府職能中剝離

2004年以前,唐成是無錫市崇安區綠化處副處長,“我們那個處,吃事業飯的有百十號人,負責全區60萬平方米綠地的建設、養護任務,工作真的沒什么壓力,有什么困難找財政伸手要就是!

2008年,無錫市在綠化養護、環衛保潔兩個領域試點政府采購公共服務,崇安區綠化處此前已轉制為民營園林公司,開始積極參與政府采購項目。幾年下來,作為企業負責人的唐成深有感觸:“綠化養護改成政府采購,要的是服務質量和水平。我們不僅加大投入購置了水車、升降機等設備,管理水平和人員素質也得到大幅提升,現在遇到大風暴雨等惡劣天氣,不用公司動員,員工都會自覺守在養護崗位上!比缃,唐成的公司承包的綠化養護面積已達400多萬平方米,早已超出了崇安區的范圍。

無錫市綠化管理站站長徐勤明介紹,無錫城區所有綠化養護都實現了政府采購,僅市管綠地政府采購額就有3000多萬元,參與項目承包的園林綠化公司共有16家。

2008年,無錫市出臺《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》!爸笇枷刖褪前压卜⻊展ぷ鲝恼畽C構職能中剝離出來,改變‘既當運動員又當裁判員’的狀況,把公共服務交給社會服務機構,政府則重點加強對公共服務的監管!睙o錫市財政局副局長孫文華表示。

繼選擇綠化養護、環衛保潔兩個服務項目進行政府采購試點后,2010年,無錫緊貼政府購買服務改革重點領域,推進市政設施養護、污水處理、路燈設施維護、水資源監測等服務類項目政府采購,幫助相關部門搭建起了集中采購平臺。隨后,結合政府機關后勤服務社會化改革,無錫又推進了以物業管理為重點的行政事業單位后勤服務采購;根據財政支出重點,逐步推進外來勞動力免費培訓、公共文化產品購置、安全生產責任險等一大批民生服務項目的采購。

無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻介紹,無錫的政府采購公共服務工作在兩個層面上展開:對物業管理、信息化服務、交通工具維護保障等通用采購項目,納入集中采購目錄,由市政府采購中心集中采購;對綠化養護、市政養護、環衛保潔等城市維護項目則作為部門集中采購項目,既以政府采購的法律法規來約束,又發揮園林、城管等部門的專業優勢。

管辦分離,提高政府效能

無錫政府購買公共服務緣何能夠順利推行,市財政局有關負責人表示,主要得益于多年前推行的“管辦分離”政府機構改革。

2005年,無錫選擇教育、衛生、文化、體育領域實施“管辦分離”改革,成立了醫院、學校、體育、公園、文藝等幾大“管理中心”,政府加強管理權,而經營權則剝離給相關單位及企業。

孫文華說,“管辦分離”改變了政府“以錢養人”的財政支出方式,改變了“撥款不計效果”的狀況,為通過政府購買服務,提高財政性資金使用效益,促進公共服務質量和效率的提高奠定了良好的體制機制基礎。

以文化部門為例,實行“管辦分離”后,文化部門不再包辦一切,文藝團隊自主經營。政府購買公共文化服務,為文藝團體的發展打開了一片新天地。無錫市文廣新局介紹,2011年,無錫出臺文件,明確“每年安排不少于1000萬元的資金,用于面向文化企業的政府采購”。2012年無錫市財政出資840萬元購買了45項公共文化產品,涵蓋演出、展覽、電影放映和藝術培訓等內容。

“辦一件事,就要成立一個機構、養一批人,傳統的‘政府辦事業’模式,不僅造成財政負擔沉重,也容易導致機構臃腫、人浮于事!睙o錫市財政局負責人表示,采購公共服務,推動了政府部門剝離公共服務職能,精簡了機構、提高了效率。

政府采購公共服務,也提高了財政資金使用效率,2012年無錫政府采購公共服務12億元,節約率達到12.3%。政府購買服務改變了以往的資金撥付方式,資金撥付結合項目進展情況,與考核評估結果掛鉤!皦毫艽,我們承包的綠化養護區域,都是在評估合格后才會得到財政資金撥付!碧瞥山榻B。針對事業單位改制未完全到位的現狀,無錫仍然堅持根據考評結果撥付項目資金,文藝演出單位等的創作積極性也由此得以調動,轉變了原有“吃財政”的思想。

對無錫市政府采購公共服務近5年來的改革實踐,江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新的評價是:有效推動了政府職能轉變,減少了財政資金支出,提高了政府管理績效,促進了市場公平競爭。

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